截至23日晚10时,国家发改委、财政部、审计署等14个中央部门陆续公布2012年度预算,由此拉开今年中央部门推进预算公开大幕。其中,公布内容包括部门概况、2012年部门预算表、2012部门预算安排情况说明、名词解释等4部分,在2012年部门预算表中,首次纳入了政府性基金支出预算表。(4月24日《新京报》)

2012中央部门预算公开的帷幕已缓缓拉开,仅一天时间就有十余个中央部委公布了预算账本,尽管公开的程度离普通老百姓的期待,仍有相当大的差距。

不过,相比而言,在今年各部门预算中,公开的内容和形式更加细化了。既有职能部门介绍,还有图文互动,尤其政府基金支出预算表首次进行公开,不仅意味着,今年的公开预算向前迈进了一大步,而且也凸现了财政公开科目也日渐宽泛。

政府性基金,作为满足社会准公共纯水机需要的载体,既是政府参与国民收入再分配的重要形式,也是政府非税收入的重要构成部分。国家设立政府性基金的初衷,无非是扩大积累,压缩消费,试图等经济发展了再增加消费。可现在的情况是,经济发展了,国家和地方财力也充沛了,但那些政府性基金不仅没有取消的意向,反而呈逐渐膨胀的趋势,而且被纳入预算管理,进行固化。

统计显示,目前全国各种政府性基金有近500项,其中除了30多项是经国务院或财政部批准设立的以外,其余基金项目均为各地区、各部门设立。1998年全国政府性基金收入规模为2392亿元。到2011年,全国政府性基金收入猛增到8193亿元,基金总量增长幅度高达342.5%。

越来越臃肿的政府性基金,由于管理混乱,已引发了诸多问题。一是越权设立基金项目。一些部门地方政府不按规定套路水处理设备出牌,不断推出新的基金项目。数据显示,违规出台的政府性基金共有400多项;二是基金规模日益庞大,加重了民众和企业的负担;三是侵蚀税基。向企业收取各种基金,企业自然会计入当期损益,直接影响到企业盈亏,从而侵蚀所应课税税基,减少应纳税额。

所以,笔者觉得,国家应对臃肿的政府性基金实施“瘦身”计划,依据不同的基金类型,采取适宜的措施。具体点讲,凡是征收期限已满的基金,应立即叫停;对征收规范较小的基金,应当尽快扫地出门;对确有必要保留下来的基金,也要严格管理,规定征收期限,要从制度上打破基金征收“终身制”。

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